Compromisos de descarbonización mundiales: una sinfonía agridulce

La COP28 fue una montaña rusa marcada por la afirmación de su presidente de que “no hay ciencia” detrás de las exigencias de eliminación progresiva de los combustibles fósiles para limitar el calentamiento global a 1,5 °C. Durante trece días, el mundo contuvo la respiración mientras se negociaba el tan esperado acuerdo final. El resultado final fue agridulce.

Más allá del compromiso renovado de alcanzar los 1,5 °C, el texto del Global Stocktake (GST) tiene el mérito de diferenciarse de los anteriores resultados de las conferencias de la ONU sobre el clima en que hace un llamamiento a “abandonar los combustibles fósiles”, lo que va más allá del carbón para incluir por primera vez el petróleo y el gas. La ausencia de esta mención en las veintisiete cumbres anteriores fue flagrante, por lo que el lenguaje elegido en el texto de este año es tan simbólico. Sin embargo, el simbolismo no compensa la vaguedad del texto. Muchos países, entre ellos países de la UE y la Alianza de los Pequeños Estados Insulares, presionaron para que se estableciera el compromiso de “eliminar progresivamente” los combustibles fósiles, pero el término no llegó a incluirse en el texto final. Esto, sumado a la ausencia de objetivos intermedios en el horizonte temporal a 2050, significa esencialmente que los países son libres de seguir sus propios caminos hacia el cero neto, y que es poco
probable que veamos mucha acción por parte de las empresas petroleras y gasísticas a corto plazo.

El Fondo para Pérdidas y Daños, acordado inicialmente en la COP27 y destinado a compensar a los países que no disponen de medios para adaptarse al cambio climático, experimentó un cierto avance en Dubái con el acuerdo de su “puesta en funcionamiento” en 2024. Sin embargo, siguen pendientes importantes detalles sobre quién debe pagar y quién debe beneficiarse (siendo el estatus de China un punto clave de desacuerdo). Además, el Grupo de los 20 Vulnerables informó de que sus miembros (68) habían perdido 525.000 millones de dólares en los últimos veinte años debido al cambio climático , mientras que el importe inicial de los fondos comprometidos era inferior a 1.000 millones de dólares . La financiación prevista es muy inferior a la necesaria. Aunque hace tiempo que se debería haber compensado a los países afectados por sus pérdidas, en nuestra opinión el nivel de incertidumbre en torno al funcionamiento del Fondo y, por tanto, a su eficacia sigue siendo significativo.

Se esperaban con impaciencia las negociaciones en torno al Objetivo Global de Adaptación (GGA), un compromiso colectivo en virtud del artículo 7.1 del Acuerdo de París. Lamentablemente, muchos países desarrollados se mostraron reticentes a debatir la financiación de la adaptación tras sus compromisos con el Fondo de Lucha contra la Desertificación. El resultado final del Marco GGA nos parece anticlimático. Se “instó” a las partes a alcanzar objetivos que, en nuestra opinión, no son lo suficientemente específicos como para satisfacer realmente las necesidades de los más vulnerables (por ejemplo, “Lograr la resiliencia frente a los impactos relacionados con el cambio climático” o “Reducir los impactos climáticos sobre los ecosistemas y la biodiversidad”). Paralelamente, la COP28 decidió poner en marcha un programa de trabajo de dos años sobre indicadores para medir los progresos realizados en la consecución de los objetivos mencionados. Esperamos con impaciencia los resultados.

Aunque hasta cierto punto se esperaba el tibio resultado de las negociaciones del AGG, algunos de los debates en torno al artículo 6 del Acuerdo de París fueron una sorpresa. Algunas partes incluso pidieron la moratoria de los mercados de carbono en el Acuerdo. Los elementos a considerar para la “autorización” de los resultados de mitigación transferidos internacionalmente (ITMO, por sus siglas en inglés) (Art. 6.2) se diluyeron con cada nuevo borrador. El texto final se limita a “animar” a las partes a incluir los elementos… a su discreción. Creemos que esto pone en entredicho la credibilidad de los ITMO. Además, la ausencia de una decisión relativa a la eliminación de emisiones (Art. 6.4) subraya aún más la falta del consenso necesario para encontrar un camino claro hacia el Cero Neto.

En medio de la frustración, hay algunos destellos de esperanza. Por primera vez, el acuerdo final hace referencia a los objetivos de “triplicar las energías renovables” y “duplicar la tasa media anual mundial de eficiencia energética” para 2030. Respaldados inicialmente por el G20 en septiembre, estos objetivos fueron adoptados por una coalición de 130 países en el marco del Compromiso Mundial sobre Energías Renovables y Eficiencia Energética de la COP28. Alrededor de 50 productores de petróleo y gas y otras 29 compañías petroleras nacionales han firmado un acuerdo para “reducir a cero” las emisiones de metano en las fases previas de la producción y poner fin a la quema rutinaria de gases para 2030. Como inversores, es crucial que sigamos comprometiéndonos con estas empresas para comprender sus planes de acción asociados y hacerles responsables de su aplicación. También acogemos con gran satisfacción la Declaración sobre el Clima y la Salud, firmada por 123 países en la Cumbre, que destaca la importancia de preparar los sistemas sanitarios para hacer frente a los problemas de salud relacionados con el clima, cada vez mayores. Del mismo modo, acogemos con satisfacción la Declaración de los EAU sobre Agricultura Sostenible, Sistemas Alimentarios Resilientes y Acción por el Clima, firmada por 134 países. Incluye un nuevo compromiso histórico sobre sistemas alimentarios sostenibles que ya ha movilizado 2 500 millones de dólares.

Aunque el debate en torno al éxito de la COP28 esté abierto, se plantea una preocupación evidente y crítica: para apoyar la transición y la adaptación y compensar los daños, sigue sin estar claro de dónde procederá el capital necesario, especialmente para los países en desarrollo, a medio y largo plazo. De los aproximadamente 83.000 millones de dólares movilizados en la Cumbre (incluidos los 30.000 millones prometidos por los EAU en un vehículo de inversión que, según afirman, podría movilizar 250.000 millones de dólares en inversiones para 2030 ), queda por ver qué se canalizará y hacia dónde. Las últimas semanas han puesto de manifiesto que el verdadero reto no consiste únicamente en reunir capital, sino también en garantizar su asignación justa y eficiente. Además, un informe de la OCDE de 2022 reveló que, entre 2013 y 2020, la financiación global de la lucha contra el cambio climático se quedó constantemente por debajo del objetivo de 100.000 millones de dólares anuales definido en la COP15 , con una brecha superior al 45% en su peor momento. Así pues, la COP28 concluyó con un acuerdo sobre los combustibles fósiles, pero lo más difícil no ha quedado atrás. A medida que el mundo se enfrenta a los crecientes efectos del cambio climático, la capacidad de la cumbre internacional sobre el clima para salvar la distancia entre las promesas y la práctica será crucial para determinar la capacidad de la comunidad mundial para mitigar estos retos y adaptarse a ellos.